一、海南國際旅遊消費中心建設的背景
2018年4月13日，在海南建省30周年之際，中央宣布海南全島建設自由貿易試驗區，並逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，明確了海南“三區一中心”的重要戰略定位，其中的“一中心”指的是建設國際旅遊消費中心。2018年12月28日國家發改委發布了《海南省建設國際旅遊消費中心的實施方案》，提出27項措施，從政策層面支持海南國際旅遊消費中心建設，同時也提出了四個階段的建設目標：第一步即為2020年，國際旅遊消費中心建設要取得重要進展。第二步即為2025年，國際旅遊消費中心基本建成。第三步即為2035年，使海南成為具有全球影響力的國際旅遊消費目的地。第四步即為本世紀中恭弘=叶 恭弘，使海南成為全球旅遊消費時尚潮流的引領者，世界知名的旅遊度假和購物天堂，成為展示中國風範、中國氣派、中國形象的靚麗名片。
海南國際旅遊消費中心的建設對於海南以及整个中國都具有重大的戰略意義，第一，海南自貿區(港)的建設是國家的戰略部署，更是海南歷史上最大的一次發展契機，海南國際旅遊消費中心的建設是基於海南經濟的發展優勢、發展格局而推進，可以全面拉動海南的發展。第二，在中國進入新時代的背景下，海南國際旅遊消費中心的建設可以更好地滿足人民群眾對美好生活的追求，更好地開拓國民消費的新領域，提升中國旅遊發展水平。根據相關統計，從2017年起，中國已成為世界第一大出境旅遊消費國，如果這個巨大的旅遊消費迴流一部分到海南，對於提升國內的高品質旅遊消費具有重要的推動作用。第三，海南國際旅遊消費中心的建設是中國站在國際格局視角下新的開放之舉，也是中國持續推進全球化的戰略之舉，國際旅遊消費中心的建設可以更好地展示中國改革開放的新形象，不斷提升中國旅遊的國際化水平與影響力。
二、海南國際旅遊消費中心建設面臨的困難
1.海南國際旅遊消費的需求不均衡。國際旅遊消費中心是一個全新的建設目標和戰略，但海南是一個孤懸海外的人口小島，2017年，海南全省常住人口為925.76萬人，內部市場狹小，內需不足;作為島嶼省份，海南旅遊的外部需求市場起伏不穩定;純粹的國際化市場的佔比極低，2017年海南省入境旅遊是111.94萬人次，儘管首次突破百萬，但國際化仍有很長的道路要走。
2.海南的國際影響力和吸引力不足。建省30年以來，從縱向來看，海南的旅游業取得了巨大的發展。但是，從橫向來看，海南的旅游業還有很大的差距。儘管海南歷屆政府都對旅游業給予足夠的重視，但由於客觀情況，海南的旅游業在30年發展過程中經歷了幾次起伏，可以說從2012年才開始走上持續穩定發展的局面，近幾年海南的旅游業在努力趕超，但整體上看，旅遊國際影響力和吸引力還存在問題，與國內的旅遊發達地區有一定差距，更難以與國際上知名的旅遊消費中心抗衡。
3.高端旅遊消費的承載體缺乏。對於海南而言，海南國際旅遊消費中心吸引的遊客既包括外國遊客，也包括國內的遊客，需要不斷提升旅遊消費品質，吸引目前的中國出境遊客迴流。要實現這一目標，海南必須有高端旅遊消費的承載體，高端旅遊消費的載體缺乏成為海南國際旅遊消費中心建設的最大“痛點”。根據海南旅遊部門2018年的抽樣調查，海南國內過夜遊客的人均花費是814.85元，基本性消費佔比為69.27%，在旅遊娛樂、購物、專項服務等方面的佔比較低，海南高品質、多樣化的產品和服務仍然是短板。在未來的發展中，海南要想吸引巨大的國內外遊客的消費意願，必須大力開發國際旅遊產品，形成高質量的產品體系、旅遊服務和管理體系。
4.旅遊基礎設施建設與國際旅遊消費中心不匹配。海南的旅遊基礎設施滯后，與國際旅遊消費的要求不匹配，具體表現如下：一是交通基礎設施容量不足。特別是在旅遊高峰期，航空客運總吞吐能力不足，公路交通仍不完善且效率低下，水路交通未充分開發。二是旅遊公共服務設施的國際化程度不夠，國際旅遊志願服務中心缺乏，能用不同語種提供服務的國際旅遊諮詢中心缺乏，難以為旅遊者提供周到便捷的多樣化服務。三是海南在信息基礎設施方面較為滯后，在互聯網和科技創新日新月異的今天，這種信息基礎設施的落後制約了國內外遊客的消費意願，與國際旅遊消費中心的建設目標嚴重不匹配。四是海洋基礎設施不完善，這是多年以來形成的發展缺陷，與海南擁有的海洋旅遊資源不相符，制約了海南海洋旅遊的發展，更不利於自貿區的建設。
三、對海南國際旅遊消費中心建設的幾點建議
1.用好自貿區(港)政策，逐步探索立法。中央已經賦予海南在自由貿易區建設方面的34項特殊政策措施，海南要充分利用這些政策，先行先試，促進旅遊消費新業態、新模式發展，完善海南在金融消費、醫療消費等方面的市場准入，不斷促進消費的轉型升級。同時借鑒新加坡、中國香港等自由貿易港的發展經驗，進一步便利旅遊可進入政策，在現行的59國免簽的基礎上加大落地簽證;在交通方面加強空港擴容，提高人員出入效率;在經貿政策方面擴大免稅品的範圍，增加免稅店，最終實現免稅島。在自貿區的建設過程中，在享受國家政策的同時，作為改革和探索，海南必須對現有的格局和制度有一定的突破，抓住自貿區(港)的發展契機，建立自己的法規制度。
2.進一步創新體制機制，提高旅遊消費要素的國際化水平。建省30年來，作為全國面積最大的經濟特區，海南在體制機制創新方面有不少亮點。但國際旅遊消費中心的建設是一個系統工程，且海南面臨着內外的壓力，內部經濟多年來房地產依賴的慣性仍然存在，外部面臨着世界經濟不穩定不確定的大背景，因此，需要以更寬的視野、更大的力度進行體制機制創新。第一，針對海南的旅游業、現代服務業、高新技術等重點產業，要做好規劃，持續推進“多規合一”改革，加大旅遊產業、熱帶特色高效農業、互聯網、醫療健康、金融、會展、現代物流、教育體育文化、高新技術等基礎設施建設，完善市場環境。第二，要在體制機制方面進行探索和創新。按照海南的定位，國際旅遊消費中心首先是國際化的旅遊消費中心，是能夠滿足國內外遊客多樣化的旅遊消費需求，並能對周邊國際區域形成輻射的旅遊綜合體。因此，在國際旅遊消費中心的建設過程中，要有國際化的視野和理念，以最大程度的開發吸引國際遊客，引進一些平台型的知名旅遊企業集團，大力發展“國際旅遊”，提升海外遊客的消費意願。要做強做大海南度假旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、文化創意產業、現代農業產業等，並不斷尋求國際合作，儘早介入國際化規則，以國際化心態參与世界旅遊的合作與競爭。
3.加速現有產業的升級，培育和優化新興產業。海南現有的傳統產業必須走升級賦能的道路，如房地產產業要運用共建共享的理念，打造精品酒店和民宿等多元化的住宿設施，提高現有住宿業的利用率和消費水平;餐飲行業要對接消費者的高品質、多元化、體驗性的需求，改善就餐環境，提升文化含量，提升遊客的滿意度;傳統景區要居安思危，藉助互聯網和現代科技進行提質升級。更為重要的是，在國際旅遊消費中心的建設過程中，要培育和優化新型業態，開發高質量的旅遊產品。第一，要大力發展海洋旅遊，具體包括郵輪旅遊、遊艇旅遊、低空旅遊、海島旅遊等，要形成海陸空立體化的海洋產品供給體系，吸引國內外的郵輪、遊艇企業等入駐，使海南成為名副其實的海洋旅遊產業發展高地。第二，要大力發展康養旅遊產業，充分利用海南的自然資源優勢，打造健康旅遊目的地。第三，要大力發展特色文化產業和文化創意產業，加強文旅融合，加強地域文化的創新和推廣。第四，要加強旅遊產業與其他產業的融合，如演藝娛樂產業、會議會展產業、金融服務、國際貿易等，強化產業聯動，共同服務於海南自貿區的建設。
4.拓展旅遊消費空間，尋求與周邊聯動。海南是我國陸地面積最小的省份，但同時也是我國海洋麵積最大的省份。建省30年來，海南的旅遊消費形成了以海口為中心的瓊北旅遊圈和以三亞為中心的瓊南旅遊圈。在新的發展契機面前，海南要重新審視自己的旅遊消費，不斷擴大旅遊供給，拓展旅遊消費空間。第一，海南作為島嶼旅遊目的地，多年來發展的都是陸地上的旅遊產業，海域的旅遊產業有巨大的拓展空間。第二，海南旅遊在消費時間方面還可以進一步擴展，如旅遊淡季的產品供給和創新，夜遊經濟的開發等。第三，在空間上，中部和西部的潛力沒有充分挖掘，海南的中部要打造生態和民族文化旅遊的消費中心，西部要與北部灣聯動進行開發。第四，在區域聯動層面，海南應該主動擴大外生需求，加強與粵港澳大灣區的聯動。粵港澳大灣區是國內經濟發達地區，這一地區有7000萬人口，海南可以藉助這一區域對度假和海洋旅遊產品的需求來開發產品。海南還可以與環渤海市場建立聯動，面向環渤海市場開發度假、康養等旅遊產品。在國際層面，海南可以與東南亞等區域進行聯動合作，共建共享國際旅遊消費中心。
5.實施好旅遊人才戰略，形成國際旅遊消費中心的內生髮展路徑。任何事業的發展都離不開人才，人才已成為海南國際旅遊消費中心建設的“痛點”之一。海南在2018年發布了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，這一行動計劃實施時間較短，目前成效還不明顯，因此海南還需要採取其他措施，加大人才戰略的實施。一是進行人才相關制度改革，增強海南的吸引力，使人才能夠進得來。二是充分挖掘本土人才，給人才創造想幹事、能幹事、干成事的氛圍和平台，同時防止本土人才的流失。三是大力推進國際旅遊人才的培養和引進，要做大做強海南的旅遊教育，推進國際旅遊教育合作，推動海南自貿區的內生髮展。
6.提升服務水平和管理效能，構建良好的旅遊消費環境。對於遊客而言，在消費產品和商品之外，也會對一個地方的服務水平和管理水平印象深刻，甚至可以說，服務水平和管理效能更能影響消費者的滿意度。因此，海南國際旅遊消費中心的建設，要從全局出發，構建“旅遊企業、旅遊從業者、旅遊管理機構、旅遊志願者、本地居民”五位一體的旅遊服務平台，優化國際消費大環境。一是提升各類旅遊企業的管理效能和服務水平，企業自身要對標國際旅遊服務標準，不斷提升服務質量，以優質的產品為旅遊者提供服務。二是提升旅遊從業者的服務水平。旅遊從業人員是直接接觸國際旅遊者的人員，代表着旅遊企業的形象，同時也代表着旅遊目的地的形象。在未來的發展中，各類旅遊從業者要具有國際化視野，熟悉客源國的相關知識，提升自身外語水平，具備為國際遊客服務的能力。三是旅遊管理部門要加強旅遊服務監管，不斷優化營商環境，為更多的境外旅遊企業來瓊提供便利條件，進一步健全旅遊救援機制，完善旅遊投訴平台，與國家智慧旅遊公共服務平台相對接，完善全程監控。四是要儘快建立國際旅遊志願者平台，讓更多有能力、有意願的各行各業熱心人士加入進來，用自己的專業技能為更多的國際遊客服務。五是要充分發揮海南本地居民的作用，讓人成為國際遊客感受到的“最美的風景”。要對本地居民開展不同形式的社區宣傳，使老百姓清楚國際旅遊消費中心的戰略意義和實際價值，提升當地居民的使命感和自豪感，利用不同的平台和形式在一定程度上普及旅遊外語，提升外語水平，營造良好的社會環境和全社會的好客精神，使海南早日成為世界知名的旅遊消費中心和世界消費經濟發展高地。
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